Integrierte Sozialplanung f?r die Versorgung im Alter - Grundlagen, Bausteine, Praxisbeispiele

von: Herbert Schubert

Springer VS, 2018

ISBN: 9783658212407

Sprache: Deutsch

366 Seiten, Download: 9440 KB

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Integrierte Sozialplanung f?r die Versorgung im Alter - Grundlagen, Bausteine, Praxisbeispiele

	Inhalt	6
	1 Integrierte Sozialplanung für die Versorgung im Alter. Einführung in die Publikation	9
	I Grundlagen	13
	II Bausteine	15
	III Beispiele	18
	Danksagungen	22
	Literatur	23
	Teil I Grundlagen	25
	2 Anforderungen der Gerontologie an die Planung für ältere Menschen	26
	1 Perspektiven für die Kommunen mit Blick auf die Mitgestaltung von Alter	26
	2 Analyse jener Herausforderungen, mit denen die Kommunen konfrontiert sind	29
	2.1 Die mangelnden finanziellen Ressourcen vieler Kommunen als zentrale Problemlage	29
	2.2 Der demografische Wandel als Chance und Aufgabe – eine Doppelperspektive	31
	2.3 Förderung und Erhaltung von Teilhabe unter erschwerten Bedingungen	33
	2.4 Die Bewältigung des demografischen Wandels als ein Leitbild der Kommunen	33
	2.5 Die Bedeutung lokaler Strukturen für die Entwicklung einer Sorgekultur	34
	2.6 Entwicklung veränderter Versorgungsbedarfe	35
	3 Analyseperspektiven im Siebten Altenbericht	36
	4 Befunde zum individuellen Altern: psychologischer Hintergrund des Themas	38
	4.1 Was ist Altern?	38
	4.2 Welche Dimensionen des Alterns sind zu unterscheiden?	39
	4.3 Inwiefern lassen sich Entwicklungsprozesse positiv beeinflussen?	40
	4.4 Gleichzeitigkeit von Entwicklungspotenzialen und Verletzlichkeit	40
	4.5 Sorge für und Sorge um andere Menschen	41
	4.6 Introversion, Offenheit und Generativität als zentrale Orientierungen des hohen Alters	42
	4.7 Selbstaktualisierung	43
	4.8 Offenheit	44
	5 Altersfreundliche Kultur	46
	Literatur	47
	3 Von der Altenhilfeplanung zur integrierten Sozialplanung im demografischen Wandel	49
	1 Wandel des kommunalen Steuerungsideals	50
	1.1 Die Logik der alten Steuerungsideale	51
	1.2 Die Logik des neuen Steuerungsideals der Public Governance	52
	2 Tendenzen zu einer integrierten und kooperativen Sozialplanung	53
	2.1 Administrative Standards der Altenhilfeplanung	55
	2.2 Trennung der Altenhilfe- und Altenpflegeperspektive im New Public Management	58
	2.3 Altenplanung als Unterstützung der kommunalen Steuerung	61
	2.4 Ablösung der Altenplanung durch eine integrierte und kooperative Sozialplanung für das Älterwerden	62
	2.5 Impulse von der Bundesebene	65
	3 Komponenten einer integrierten und kooperativen Sozialplanung für das Älterwerden	67
	3.1 Kooperation	67
	3.2 Vermittelte Zugänge	69
	3.3 Öffnung zu Stakeholdern außerhalb der Altenhilfe	71
	3.4 Planungsorganisation	72
	4 Zusammenfassung: Integrierte und kooperative Sozialplanung für das Älterwerden	77
	Literatur	77
	4 Sozialplanung in der Sozialwirtschaft	80
	1 Konzeptionen der Sozialplanung als (kommunalpolitische) Funktion	81
	2 Die sozialwirtschaftliche Einbettung der Sozialplanung	87
	2.1 Soziale Dienstleistungen	88
	2.2 Sozialwirtschaft als „institutionalisierte Solidarität“	89
	2.3 Einbettung: Dienstleistungsstruktur als Elemente der institutionalisierten Solidarität	90
	3 Beispiele gescheiterter oder gelingender Sozialplanung im sozialwirtschaftlichen Kontext	92
	3.1 Das Persönliche Budget als Beispiel der Herausforderung an Sozialplanung	92
	3.2 Sozialraumprojekt ESPQ	96
	4 Fazit	97
	Literatur	98
	5 Alltägliches Aufgabenprofil in der Sozialplanung	100
	1 Studiendesign – Überprüfung von Anspruch und Wirklichkeit der Sozialplanung	100
	1.1 Exploration der Sozialplanungspraxis	101
	1.2 Methodisches Vorgehen	101
	1.3 Analyseverfahren	102
	2 Auftrag und Anspruch der Fachkräfte für Sozialplanung	104
	2.1 Entwicklung integrierter Planungsansätze im Zuge der Verwaltungsmodernisierung	104
	2.2 Normative Anforderungen an die kommunale Sozialplanung	106
	3 Zwischen Anspruch und Wirklichkeit – Empirische Ergebnisse über Aufgaben, Anforderungen, Qualifikation und Arbeitsbelastung in der Sozialplanung	108
	4 Zeitbudgetverwendung von Sozialplanerinnen und Sozialplanern	110
	4.1 Bearbeitungszeiten	111
	4.2 Aufgabenarten	112
	4.3 Vernetzung und Kooperation	116
	5 Gegenüberstellung: Anspruch und Wirklichkeit der Planungspraxis	117
	5.1 Übereinstimmungen zwischen Anspruch und Wirklichkeit	117
	5.2 Kontroversen zwischen Anspruch und Wirklichkeit	118
	5.3 Zentrale Anforderungen an Fachkräfte der Sozialplanung	120
	5.4 Synthese eines Aufgaben- und Anforderungsprofils	122
	6 Fazit	122
	Literatur	124
	Teil II Bausteine der integrierten Sozialplanung	126
	6 Integrierte Sozialplanung – Professionalisierung und Anforderungen	127
	Einleitung	127
	1 Profilvielfalt der Sozialplanung	129
	1.1 Ansätze der kommunalen Sozialplanung	129
	1.1.1 Orientierung an den Grundbedürfnissen der Adressatinnen und Adressaten	130
	1.1.2 Orientierung am Sozialraum	130
	1.1.3 Beteiligung der Stakeholder und Aufbau von Kooperationsstrukturen	132
	1.1.4 Steuerungsverständnis und Kompetenzvielfalt der Sozialplanung	135
	2 Ausweitung und Anerkennung kommunaler Sozialplanung	136
	2.1 Rahmenbedingungen kommunaler Sozialplanung	136
	2.2 Bedeutungszunahme der Sozialplanung	137
	2.3 Legitimierungsbedarf der Sozialplanung durch Verwaltung und Politik	138
	3 Planungserfolg durch ein integriertes Vorgehen	140
	3.1 Konsequenzen für die Entwicklung eines integrierten Sozialplanungsmodells	140
	4 Schlussfolgerung: Professionalisierung der Sozialplanung	141
	Literatur	142
	7 Good-Practices-Analyse guter Beispiele integrierter Sozialplanung	143
	Einführung	143
	1 Methodische Durchführung der Good-Practice-Recherche	145
	1.1 Bildung von Kriterien	147
	1.2 Identifikation guter Beispiele	148
	1.3 Identifikation der Dimensionen und Zuordnung der Praxisbeispiele	149
	2 Komponenten Integrierter Sozialplanung	150
	2.1 Sozialplanung mit einem sozialraumorientieren Fokus	151
	2.2 Sozialberichterstattung	152
	2.3 Inklusive Sozialplanung für alle Bedarfsgruppen	152
	2.4 Ressortübergreifende Netzwerkarbeit	153
	2.5 Beteiligung und Partizipation	154
	2.6 Projektarbeit	155
	2.7 Qualitätsentwicklung	156
	2.8 Zugrundelegung eines Modells für die Planung	157
	3 Muster der Planungsorganisation	158
	3.1 Muster A: Soziale Fachplanung mit zielgruppenübergreifendem Planungsansatz	158
	3.2 Muster B: Sozialplanung mit zielgruppenübergreifendem Steuerungsansatz	159
	3.3 Muster C: Koordination sozialer Fachplanungen	160
	3.4 Muster D: Themenfokussierte Sozialplanung	161
	3.5 Muster E: Fachbereichsübergreifende Planung	161
	4 Zusammenfassung	162
	Literatur	163
	8 Einhundert Bausteine für eine integrierte Sozialplanung	170
	1 Moduldimensionen einer kooperativen integrierten Sozialplanung	172
	1.1 Dimension „Steuerungsverständnis in der sozialen Planung“	173
	1.2 Dimension „Orientierung am Sozialraum“	180
	1.3 Dimension „Beteiligung und Partizipation“	185
	1.4 Dimension „Innovation in Strukturen und Prozessen“	193
	2 Transfer des idealtypischen Modells einer integrierten Sozialplanung in die Praxis	194
	2.1 Fokus: Dezentralisierung der Planungsprozesse	196
	2.2 Schritt 1: Auswahl einer „Planungsfiliale“	197
	2.3 Schritt 2: Einbindung relevanter Akteure vor Ort	197
	2.4 Schritt 3: Auswahl von Austauschformen	199
	Zusammenfassung	200
	Literatur	201
	9 Neue Planungsmodelle für das Soziale. Prototyping einer Zukunft der Sozialplanung	203
	1 Fachtagung „Neue Planungsmodelle für das Soziale“	203
	2 Prototyping mittels der Methode „Design-Thinking“	206
	3 Der Idealtyp einer Sozialplanung aus Sicht der Expertinnen und Experten	209
	4 Modell der integrierten Sozialplanung als Zukunftsvision	213
	5 Das idealtypische Modell in vereinfachter Struktur	217
	6 Weiterentwicklung des idealtypischen Modells	218
	Literatur	220
	Teil III Wirklichkeit einer innovativen Planungspraxis in Deutschland und der Schweiz – Gute Beispiele	221
	10 Sozialplanung zwischen Pfadabhängigkeit und Konvergenz in Deutschland und in der Schweiz	222
	Vorbemerkung	222
	1 Eigenständige Entwicklungen in Deutschland und in der Schweiz	224
	1.1 Die Erfindung der Sozialpolitik in Deutschland	224
	1.1.1 Grundlegung der Sozialplanung in der Geschichte des deutschen Sozialstaats	224
	1.1.2 Staatliche Gewährleistungspflicht durch die Institutionalisierung des Sozialstaatsprinzips im Grundgesetz	226
	1.2 Föderalistische Strukturen und Subsidiarität als Entstehungsbedingungen des schweizerischen Sozialstaates	227
	1.2.1 Fragmentierte Entwicklung des Schweizer Sozialstaats mit dezentralen Zuständigkeiten	227
	1.2.2 Eigenverantwortung vor Gewährleistungspflicht im Schweizer Sozialstaat	228
	2 Ambivalenz von eigenständiger Entwicklung und vereinheitlichenden internationalen Diskursen	230
	2.1 Institutionalisierung der Sozialplanung in Deutschland	230
	2.1.1 Sozialplanung als präventive Perspektive rationalen Verwaltungshandelns in Deutschland	230
	2.1.2 Schwächung der Sozialplanung für das Alter durch die Neue Steuerung	231
	2.2 Pragmatische Anwendung der Neuen Steuerung in der schweizerischen Sozialpolitik	233
	2.2.1 Situativer Einsatz von Planungsverfahren	233
	2.2.2 Moderate Auswirkungen der Neuen Steuerung auf die Alterspolitik	235
	2.3 Neue Balance von Sozialstaat und Subsidiarität in Deutschland	236
	2.3.1 Öffnung zur Zivilgesellschaft durch die Public Governance	236
	2.3.2 Integrierte – die Fachressorts der Verwaltung übergreifende – Sozialplanung als Innovation	237
	2.3.3 Kooperative Involvierung der lokalen Stakeholder in die Planung	238
	2.3.4 Institutionalisierung der Sozialplanung als kommunale Pflichtaufgabe	240
	2.4 Public Governance und die politische Kultur in der Schweiz	242
	2.4.1 Politische Rahmenbedingungen und die Etablierung von Public Governance	242
	2.4.2 Alterspolitik als Querschnittsaufgabe der Verwaltung	243
	2.4.3 Bedeutung lokaler Netzwerke	243
	2.4.4 Bewusstseinsbildung als Pfad zur Weiterentwicklung der Sozialplanung	245
	3 Resümee und Entwicklungsperspektiven: Sozial- und Altersplanung in Deutschland und in der Schweiz	246
	3.1 Pfadabhängigkeit und Konvergenz	246
	3.2 Entwicklungsperspektiven	248
	Literatur	249
	11 Einführung in die deutschen und Schweizer Beispiele	252
	12 Das Sozialplanungsverständnis des Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge e. V.	260
	1 Sozialplanung im Deutschen Verein	260
	2 Die Weiterentwicklung integrierter Planung	261
	3 Sozial- und Finanzplanung integrieren – geht das?	262
	4 Integrierte Planung und kommunale Doppik	264
	5 Die Beteiligung weiterer Akteure	265
	6 Integrierte Planung – so notwendig wie nie	266
	Literatur	267
	13 Sozialplanung für Seniorinnen und Senioren – ein partizipativer Prozess	268
	Teil 1 Ausgangslage in der Stadt Bielefeld	269
	1 Altenplanung als kommunales Aufgabenfeld	269
	2 Ausrichtung und Methodik kommunaler Altenplanung	271
	3 Ansätze einer dialogorientierten Altenplanung in Bielefeld	272
	3.1 Gespräche und Netzwerke mit Fachkräften	272
	3.2 Runde Tische im Sozialraum	273
	4 Seniorennetzwerke als Foren der partizipativen Sozialplanung im Quartier	274
	4.1 Zwischen Arbeit und Ruhestand – kurz: ZWAR	275
	4.2 Netzwerke für Seniorinnen und Senioren	277
	4.3 Programm „Altengerechte Quartiere.NRW“ und „Bürgerforen“	278
	Teil 2 Reflexive Perspektiven	279
	5 Dezentralisierung von Planungsprozessen durch Beteiligung an Netzwerkprozessen	279
	5.1 Anknüpfungspunkte für die Altenplanung und Auswahl von geeigneten Austauschformen	281
	5.2 Einbindung relevanter Akteure vor Ort	282
	5.3 Auswahl einer „Planungsfiliale“	283
	6 Zusammenfassende Bewertung der Wirkung der Netzwerke für die kommunale Sozialplanung	284
	Literatur	285
	14 Aufbau eines Quartiersnetzwerks am Beispiel des Projekts „Zuhause in der Nachbarschaft“ in der Stadt Bern	287
	1 Ausgangslage	287
	2 Zielsetzungen des Gesamtprojektes	288
	3 Das Projekt im Einzelnen	289
	3.1 Teilprojekt 1: „Nachbarschaft Bern“	289
	3.2 Teilprojekt 2: „Im Quartier zu Hause“	289
	Stöckacker	289
	Gäbelbach	290
	Aaregg	290
	Randweg	290
	4 Evaluation	291
	5 Erste Erkenntnisse	292
	5.1 „Nachbarschaft Bern“ (TP1)	292
	5.2 Im Quartier zuhause (TP2)	293
	5.3 In Bezug auf Vernetzung	293
	6 Ausblick	294
	Literatur	295
	15 Sozialplanung im Quartier in der Stadt Viersen	296
	Vorbemerkung	296
	1 Dezentrale Sozialplanung in Viersen	297
	1.1 Prädispositionen	297
	1.2 Quartierstreffpunkte	299
	2 Erprobung des Konzepts „Dezentralisierung der Planungsprozesse“	301
	2.1 Problemlagen im Heimer Park	304
	2.2 Ausgangslage für das Netzwerk	307
	2.3 Gründung des Planungsnetzwerks im Heimer Park	308
	3 Evaluation des Netzwerks Heimer Park	309
	3.1 Methodische Durchführung der Evaluation	310
	3.2 Evaluationsergebnisse	311
	4 Konsequenzen für die weitere Netzwerkarbeit	313
	4.1 Definition und Umsetzung gemeinsamer Zielvorstellungen	314
	4.2 Berücksichtigung unterschiedlicher Zielebenen im kommunalen Managementkreislauf	315
	4.3 Schaffung von Partizipationsmöglichkeiten für Bürgerinnen und Bürgern	317
	5 Ausblick	319
	Literatur	320
	16Aufbau altersfreundlicher Quartierstrukturen in der Stadt Schaffhausen	322
	1 Ausgangslage	322
	2 Konzept Quartierbegehung: Methode zur Bedarfserhebung und Plattform für Vernetzung und Koordination der Angebote	323
	3 Umsetzung der Maßnahmen	325
	4 Auswertung	325
	4.1 Erhöhung der Altersfreundlichkeit	325
	4.1.1 Positive und negative Aussagen zur Altersfreundlichkeit	326
	4.1.2 Aussagen, die Selbsthilfemöglichkeiten aufzeigen	326
	4.1.3 Ideen und Vorschläge	326
	4.1.4 Aussagen, die Handlungsbedarf bzgl. Altersfreundlichkeit aufzeigen	327
	4.1.5 Information und Sensibilisierung	327
	4.1.6 Konkrete Verbesserungen	328
	4.1.7 Weiterentwicklung	328
	4.2 Zusammenarbeit der Akteure	329
	4.2.1 Interne Zusammenarbeit	329
	4.2.2 Externe Zusammenarbeit	330
	4.3 Befragung der Altersakteure zur Erreichbarkeit	330
	5 Abschluss	332
	Literatur	333
	17 Entwicklung sozialräumlicher Versorgungsstrukturen für ältere Menschen in der Gemeinde Wallisellen	334
	1 Gemeindeverantwortung für die Pflegeversorgung	335
	2 Entwicklung und Gestaltung einer regionalen Alterspolitik	335
	2.1 Freiwilligkeit, gemeinsame Haltung und Vision als Grundlage	336
	2.2 Beabsichtigte Wirkung der regionalen Alterspolitik	336
	Wirkungsziele	336
	3 Koordination der Handlungsfelder der regionalen Alterspolitik	337
	Regionales Kompetenzzentrum Alter RKA	338
	4 Weiterführung der Kooperation unter neuen Vorzeichen	339
	4.1 „Allianz Pflegeversorgung“ der Gemeinden Dietlikon, Wallisellen, Wangen-Brüttisellen	339
	4.2 Gremien und Arbeitsgruppen	340
	5 Perspektiven der überkommunalen Zusammenarbeit	340
	5.1 Weiterentwicklung der Verbundlösung der drei Gemeinden	341
	5.2 Ausblick	342
	18 Bürgerbeteiligung in der Planung mit älteren Menschen	343
	1 Zwei Praxisbeispiele	343
	1.1 Altersgerechtes Quartier Luzern	344
	1.2 Altersgerechtes Quartier Solothurn West	345
	2 Im Alter zu Hause wohnen bleiben	345
	3 Verortung im Planungsprozess	347
	4 Verstetigung der Projekte	347
	5 Chancen und Herausforderungen	349
	6 Aufgaben der professionellen Quartierarbeit	350
	Literatur	352
	19 Erweiterte Planungsperspektiven der Alterspolitik in der Schweiz am Beispiel der Stadt Chur	353
	1 Einleitung	353
	2 Ausgangslage – Stadt Chur	354
	3 Projektorganisation	355
	4 (Teil-)Öffentliche Auftaktveranstaltung – „Wie altersfreundlich ist unsere Stadt?“	356
	5 Definition und Aufbau des strategischen Rahmenmodells	357
	6 Erweiterter Beteiligungsprozess als nächster Schritt	360
	7 Politische Dimensionen und Ablauf des Genehmigungsprozesses	360
	8 Ausblick	361
	9 Wertung und Lessons Learned	362
	Literatur	362
	Verzeichnis der Autorinnen und Autoren	363

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